Pripomienky k nastavovaniu financovania transformovaných školských zariadení výchovného poradenstva a prevencie

ASŠŠZ pripomienkovala Návrh zákona č. 597/2003 Z.z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 564/2004 Z. z. o rozpočtovom určení výnosu dane z príjmov územnej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorý bol v procese MPK (medzirezirtného pripomienkového konania) od 14. do 27. júla 2022.

Cieľom novely je zohľadnenie transformácie školských zariadení výchovného poradenstva a prevencie od 1. januára 2023 v rámci nastavenia ich financovania a zberu údajov a doplnenie možnosti prideľovania finančných prostriedkov z kapitoly MŠVVaŠ SR pre školy a školské zariadenia, ktorých zriaďovateľom je regionálny úrad školskej správy, aj na nehnuteľnosti a dofinancovanie výdavkov financovaných z iných zdrojov ako je štátny rozpočet.

1. Pripomienka k návrhu ako celku a doložke vybraných vplyvov

Text pripomienky: Zdôvodnenie skráteného legislatívneho konania

Zdôvodnenie: Žiadame, aby tento i podobné návrhy boli v súlade s legislatívnymi pravidlami vlády SR (minimálne 15 pracovných dní), alebo, aby bolo riadne zdôvodnené skrátené MPK. Z predloženej doložky vybraných vplyvov je zrejmé predloženie návrhu do MPK v júli a predpokladaný termín predloženia na rokovanie Vlády SR v septembri 2022 (zrejme najskôr 7. septembra), čo vytvára dostatočný priestor nielen na riadne MPK, ale aj na rozporové konania a následné spracovanie návrhu.

2. K bodu 4 (§ 9o, čl. 1)

Text pripomienky: Navrhujeme za slová „osobitného predpisu,28)“ doplniť text: „sa v zbere údajov k 15.septembru 2022“.

Zdôvodnenie: V predkladateľom navrhovanom texte nie je zrejmé, že predpokladané počty klientov pre rok 2023 je nutné uviesť už v prvom zbere údajov v septembri 2022. Preto žiadame formuláciu spresniť podľa nášho návrhu a následne v súlade s ním upraviť aj Výkaz 40-01 vrátane metodického pokynu k nemu.

3. K bodu 1 (§ 7, odsek 9)

Text pripomienky: Žiadame vynechať text: „v jeho zriaďovateľskej pôsobnosti“.

Zdôvodnenie: V súlade s princípom rovnoprávneho postavenia zriaďovateľov („Výchova a vzdelávanie podľa tohto zákona sú založené na princípoch rovnoprávnosti postavenia škôl a školských zariadení bez rozdielu zriaďovateľa“ (§ 3, ods. q) školského zákona č. 245/2008 a v súlade s PVV 2021-2024) považujeme ustanovenie tohto paragrafu v rozpore s uvedenými dokumentmi. Už z predkladacej a dôvodovej správy je zrejmé, že k uvedenej zmene dochádza v súvislosti s transformáciou poradenského systému, ktorou museli prejsť rovnako štátne aj neštátne poradenské zariadenia. Proces transformácie na základe zákonom stanovených rovnakých podmienok mení podmienky vo všetkých zariadeniach bez ohľadu na zriaďovateľa. Vo všetkých zariadeniach bez rozdielu zriaďovateľa prináša potrebu organizačných, personálnych i finančných zmien, a preto nemôžeme súhlasiť s finančným zvýhodnením len jednej skupiny zriaďovateľov a to naviac za situácie, že aj po transformácii, ostávajú niekedy súkromné zariadenia jediné pre danú oblasť v celom okrese a teda suplujú štát a štátne poradne v danom území https://www.minedu.sk/31321-sk/siet-zariadeni-poradenstva-a-prevencie-od-112023/. O to viac je potrebné zabezpečiť aj im podmienky poskytovania rovnakej služby tak, aby aj ony mohli zabezpečiť dostupnosť „pre všetky deti, žiakov a študentov podľa ich potrieb, so špecifickým dôrazom na žiakov a študentov so zdravotným znevýhodnením a zo sociálne znevýhodneného prostredia.“ (PVV 2021-2024) Na základe uvedeného žiadame odstrániť legislatívnu prekážku možnosti vyčlenenia finančných prostriedkov na kúpu nehnuteľnosti a spolufinancovanie a dofinancovanie výdavkov financovaných z iných zdrojov ako je štátny rozpočet aj pre zriaďovateľov súkromných a cirkevných poradenských zariadení. Zdôrazňujeme, že štát formou tohto zákona rámcuje možnosť, nie povinnosť a trváme na tom, že možnosť by mali mať aj v súlade s citovanými dokumentmi všetci zriaďovatelia rovnakú.

4. Predkladacia správa a Dôvodová správa

Text pripomienky: Žiadame vynechať text: „ktorých zriaďovateľom je regionálny úrad školskej správy“

Zdôvodnenie:

1. Transformácia školských zariadení výchovného poradenstva a prevencie od 1. januára 2023 sa rovnako dotýka všetkých detí a zariadení bez ohľadu na zriaďovateľa: „Vláda SR prijme stratégiu inkluzívneho prístupu vo výchove a vzdelávaní na všetkých jeho úrovniach a v súlade s ňou vytvorí podmienky na zabezpečenie nárokovateľných podporných služieb a opatrení, vrátane zabezpečenia potrebného odborného personálu a podporných tímov do škôl a školských zariadení.“ (Programové vyhlásenie Vlády SR na obdobie rokov 2021 – 2024, ďalej ako „PVV 2021-2024“.)
2. Súčasťou transformácie poradenského systému je vytvorenie podmienok na zabezpečenie nárokovateľných podporných opatrení, teda aj navýšenie odborných kapacít, ktoré sa dotýka všetkých zariadení bez ohľadu na zriaďovateľa: „Individualizovaný prístup vo vzdelávaní a podpora bude dostupná pre všetky deti, žiakov a študentov podľa ich potrieb, so špecifickým dôrazom na žiakov a študentov so zdravotným znevýhodnením a zo sociálne znevýhodneného prostredia.“ (PVV 2021-2024)
3. Zároveň sa Vláda SR prihlásila k princípu rovného financovania bez ohľadu na zriaďovateľa: „Vláda SR vyvinie úsilie na základe princípu rovného financovania každého dieťaťa a žiaka bez ohľadu na zriaďovateľa školy a školského zariadenia.“ (PVV 2021-2024).